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"CAMBIOS, DESAFIOS Y RESULTADOS"
El Subsecretario de Política Agropecuaria
y Alimentos, Lic. Claudio Sabsay, realizó un completo informe sobre
el estado y las perspectivas de los diversos sectores, y a modo de introducción
brindó un sucinto panorama del desempeño general que tuvo
la actividad productiva agroalimentaria en 2003 y su probable comportamiento
en 2004.
El 2003 es un año récord en lo referente a las exportaciones
agroindustriales, que alcanzaron un valor de 15.600 millones de dólares,
lo que representó un incremento del 23.7% respecto del año
2002. Esto explica más del 50% de las exportaciones totales argentinas.
Asimismo, las exportaciones correspondientes al año 2003 resultaron
ser un 7% superiores a las logradas en 1998, año que ostentaba
el récord anterior.
La Unión Europea sigue siendo nuestro principal socio comercial,
con el 29%; luego el Sudeste Asiático con el 24%, y el Mercosur
con el 11%. Sin embargo, a nivel país, China se ha convertido en
el principal mercado de exportación de nuestro sector agroalimentario,
con una participación del 11%. Esperamos que esta proyección
siga en aumento al levantarse las barreras sanitarias que impiden el ingreso
de algunos productos importantes para nuestro sector.
La dinámica que viene manifestando el sector agroalimentario durante
los últimos tiempos, permite esperar que las exportaciones agroindustriales
alcancen durante 2004 un nuevo récord, llegando a los 16.500 millones
de dólares.
Veamos ahora las principales perspectivas de cada sector agroindustrial.
Carnes vacunas
- La Secretaría de Agricultura ha llevado a cabo acciones enérgicas
para reposicionar al país en el mercado internacional de carnes
vacunas, y avanzar en la definición de pautas claras en el mercado
interno.
- Ejemplos de este accionar, son la puesta en marcha del Instituto de
Promoción de Carne Vacuna; la implementación del Sistema
de Identificación del Ganado desde el origen de la hacienda para
la exportación a la Unión Europea; un sistema más
eficiente de monitoreo epidemiológico; avances de la Comisión
Nacional de Trazabilidad para el ganado en pie y las Cadenas Agroalimentarias;
el refuerzo financiero en el control de las medidas tomadas hace más
de diez años respecto de la Encefalopatía Espongiforme
Bovina -aun más exhaustivo del existente, dado que Argentina
es reconocida internacionalmente como libre de esa enfermedad-, y el
cambio del Biotipo Hilton, junto a las nuevas disposiciones sobre tipificación
de cortes para la Unión Europea coordinadas por la ONCCA.
- Las expectativas del sector para el presente año se encuentran
sujetas a temas tales como la provisión de hacienda apta para
la exportación. En ese sentido, es posible una baja en la oferta
de animales pesados dado el crecimiento de la frontera agrícola
y el cumplimiento irrestricto de la nueva normativa sanitaria.
- En 2003 la producción fue de 2.600.000 toneladas, con un consumo
estable de 61 kilos por habitante, en un contexto económico sin
fuertes oscilaciones, y un volumen de carnes vacunas exportadas de 375.000
toneladas. Para el 2004 se estima una producción del orden de
2.750.000 toneladas res con hueso y un nivel de exportaciones de 400
a 420.000 toneladas res con hueso, lo que implicará un aumento
del 12% respecto del año anterior. Esto se relacionaría
con la recuperación del mercado de carne fresca chileno y por
otros que se encuentran en proceso de negociación.
- Se realizan intensas negociaciones con EE.UU., Canadá y México,
así como con Rusia para lograr una cuota mayor en carne congelada
y un acceso irrestricto en enfriadas. Establecimos un punto de partida
serio para la apertura del mercado japonés y se ha incrementado
significativamente la exportación de carne congelada a Malasia,
adonde también se podrá ingresar con cortes enfriados,
cuando el país recupere su status de libre de aftosa con vacunación.
Pero la apuesta más fuerte sería continuar con la recuperación
del valor unitario de los cortes enfriados y congelados que se exportan,
más allá de los cortes comprendidos dentro de la Cuota
Hilton.
- Argentina necesita posicionar nuevamente la carne como producto diferenciado,
acercarse aún más al consumidor y obtener mercados donde
las cualidades de la carne impliquen un mayor precio. No sólo
vender volumen sino también obtener mayores valores promedio,
punto que Argentina ha perdido desde marzo de 2001. Este crecimiento
traerá un reordenamiento inevitable de la cadena, permitiéndonos
recuperar la posición de liderazgo que nunca debimos perder,
dado que hoy nuestra participación solo representa el 6% del
mercado internacional.
- 2004 será un año de crecimiento. Durante el primer bimestre,
las exportaciones de carne vacuna alcanzaron un total de 156 millones
de dólares, cifra superior en un 60% a lo exportado durante igual
período del año pasado. Para este año o el próximo,
podríamos llegar a alcanzar los mil millones de dólares
en exportaciones, duplicando las ventas que se registraron en 2003,
por un total de 558 millones de dólares.
Ovinos y porcinos
- Las exportaciones de carnes frescas ovinas durante el año 2003
alcanzaron un total de 4.737 toneladas por un valor de 9 millones de
dólares, las cifras más altas registradas en los últimos
nueve años. Las perspectivas para 2004 son de un mayor volumen
de exportación, especialmente hacia la Unión Europea.
- La Secretaría de Agricultura lanzó el Foro Nacional
Porcino, que trajo como resultado concreto la decisión del Secretario
Campos de firmar la Resolución 384, que prohíbe la vacunación
contra Peste Porcina Clásica en todo el territorio nacional como
etapa previa a la solicitud ante la Oficina Internacional de Epizootias
de país libre de la enfermedad. Este nuevo estatus sanitario
permitirá la exportación hacia mercados de alto valor.
Estamos trabajando fuertemente en busca de acuerdos privados para administrar
el comercio bilateral entre Argentina y Brasil.
- La Secretaría de Agricultura y el INTA trabajan en conjunto
para adecuar la fórmula de predicción de tejido magro
a las características actuales de nuestras reses; así
como en un proyecto piloto de Buenas Prácticas Ganaderas en la
provincia de Santa Fe.
Carne aviar
- Las proyecciones 2004 para el sector avícola indican importantes
aumentos en los distintos indicadores. Se estima que la producción
nacional superará las 800.000 toneladas, el consumo superaría
los 20 kg/persona/año y las exportaciones de productos comestibles
se duplicarán antes de fin de año, sobrepasando las 70
mil toneladas; en realidad, más de 120 mil toneladas si también
se consideran los productos no comestibles.
- Este positivo panorama obedece a diversos factores que inciden en
el mercado externo y en el interno. Debido a los brotes de Influenza
Aviar en Asia y EE.UU. ocurridos a principios de 2004, se esperan cambios
en los flujos de importación que modificarán el escenario
internacional.
- Si bien las perspectivas para los mercados mundiales y locales continúan
en estado de agitación debido a la epidemia de Influenza Aviar,
muchos países prohibieron las importaciones de todas las aves
y productos avícolas de países infectados. Argentina se
encuentra libre de esta enfermedad, tanto de cepas de alta como de baja
patogenicidad, lo que nos posiciona favorablemente para el comercio
internacional.
- La Secretaría de Agricultura y el SENASA trabajan junto con
las entidades del sector privado en un programa de prevención
y monitoreo de la enfermedad, que incluye no sólo la vigilancia
epidemiológica y el control en fronteras sino también
la capacitación de quienes están involucrados en la cadena
avícola. Cabe agregar también que nuestro país
es libre del mal de New Castle, otra grave enfermedad cuarentenaria.
- Se espera que para 2005 se haya recuperado la producción máxima
alcanzada en 2000 y que el crecimiento continúe en forma sostenida
a lo largo de toda la década. Las proyecciones, basadas en el
proyecto de inversión y crecimiento del sector productor, indican
un volumen de 1.3 millones para el año 2010.
Trigo y maíz
- De acuerdo con las proyecciones más recientes, la situación
de oferta y demanda para el nuevo ciclo indica una fuerte recuperación
de la producción triguera mundial. Podría así revertirse
la tendencia a la caída de stocks de las últimas cinco
campañas, generando condiciones para que los precios se ubiquen
en niveles algo más bajos que los del actual período.
Un escenario probable para el futuro ciclo 2004/05 en nuestro país
es que la producción llegaría a 15 millones de toneladas.
Si esto sucede, habrá un crecimiento de la oferta, que determinaría
la necesidad de colocar saldos en el exterior, no solo en Brasil.
- A fin de aumentar la competitividad del trigo argentino en términos
de calidad, la Secretaría de Agricultura, a través de
la Resolución Nº 334 del 23 de Abril de 2003, creó
el Programa Nacional de Calidad de Trigo. El sector oficial asume así
la responsabilidad de aportar el marco legal adecuado para el ordenamiento
de la cadena del trigo, acompañando los esfuerzos del sector
privado y aprovechando la oportunidad para dar una clara señal
a nuestros compradores externos, fundamentalmente Brasil, del compromiso
asumido por el país de ordenar y adecuar nuestra producción
a los requerimientos que se nos exigen.
- La producción y el consumo mundial de maíz podrían
alcanzar nuevos récords durante el ciclo 2003/04, pero difícilmente
este último resulte superado por el nivel de producción.
De esta manera, los stocks proyectados al cierre del ejercicio mantendrían
la tendencia bajista.
- Un mercado internacional con demanda sostenida, en vías de
superar el problema generado a partir de la fiebre aviar, y una oferta
estadounidense que tiende a reducirse por el paulatino agotamiento de
sus saldos exportables, determinan una situación favorable para
la colocación del maíz argentino a lo largo del presente
ciclo comercial. De mantenerse estas condiciones, la venta del saldo
aún no comprometido debería resultar fluida, generando
una competencia cada vez mayor con la demanda interna, previéndose
un aumento fundamentalmente por el significativo incremento de la producción
aviar destinada a exportación.
- Más allá de estas especulaciones, puede considerarse
que las condiciones de colocación que enfrentará el maíz
argentino en el mercado internacional durante el ciclo actual y el próximo
ciclo 2004/05 se presentarán favorables, ya que a pesar de proyectarse
una cosecha récord en EE.UU., la situación de oferta y
demanda continuará mostrando una fuerte estrechez a nivel mundial.
Oleaginosas
- El aumento de precio de los granos oleaginosos y en especial de la
soja, registrado desde agosto del 2003, se vincula fundamentalmente
a un problema de oferta, asociada con factores climáticos adversos
que redujeron los rendimientos esperados para el cultivo de soja en
los tres principales países exportadores. Pero también
debe considerarse que el mundo enfrenta una firme demanda de productos
del complejo soja, dinamizada por las importaciones chinas de grano
y aceite, a la que se suma un aumento de las correspondientes a grano
y harina desde la Unión Europea.
- Las condiciones de oferta y demanda mundial de los aceites vegetales
presentan como principales rasgos consumo sostenido, nuevo crecimiento
del comercio y caída de existencias, configurando una situación
de mercado muy favorable para los precios tanto de los productos grasos
como de las oleaginosas de alto contenido graso.
- Considerando las condiciones previas al inicio del ciclo mundial de
la soja 2004/05, resulta muy difícil no prever para el mismo
un escenario de aumento de la producción mundial. Con clima normal
y mantenimiento de la superficie sembrada en los tres principales exportadores
mundiales, la producción podría registrar una recuperación
del orden de 21 ó 22 millones de toneladas. Dicho volumen puede
incrementarse, si como es altamente probable, aumenta el área
sembrada.
- Las expectativas de siembra de soja para el ciclo 2004/05 en Argentina,
cuando recién se está cosechando la temporada 2003/04,
son muy alentadoras teniendo en cuenta los altos niveles de precios
observados hasta el momento. Sin embargo, estas previsiones no deberían
concluir en un crecimiento muy importante del área, ya que en
el último ciclo el "salto" registrado por el área
sojera fue muy significativo, alcanzando al millón y medio de
hectáreas.
- En cuanto al destino de la producción, es muy probable que
en el ciclo 2004/05 estén operativas buena parte de las inversiones
en plantas aceiteras que se están anunciando desde fines del
2003 y podrían generar un incremento del orden no inferior al
30% en la molienda interna en el 2006. De esta forma, la capacidad de
molienda interna del país retomaría la senda de crecimiento,
que había sido prácticamente suspendida luego del inicio
del nuevo siglo.
Frutas y verduras
- El sector frutihortícola genera ingresos importantes en las
economías regionales, pero además presenta inmejorables
condiciones agroecológicas y de inserción en el comercio
mundial.
- Los destinos de la exportación argentina de manzanas se incrementaron
notoriamente respecto a los de la campaña anterior, y se destacan
particularmente los envíos a nuevos mercados de Asia y Medio
Oriente, como por ejemplo Omán, Israel, India, Argelia y Marruecos.
En cuanto a peras continuamos siendo el primer exportador mundial.
- El subsector de cítricos manifiesta un crecimiento continuo
de su producción y un importante desarrollo de sus exportaciones
tanto en fresco como en procesados, incluyendo a los jugos y aceites
esenciales. En 2003, el mejor desempeño lo registraron los limones.
- Luego de numerosas y empeñosas gestiones, en 2003 se produjo
la apertura del mercado de Japón. El nuevo desafío es
intentar consolidarse en ese mercado a partir de la campaña del
próximo año.
- Si bien se esperan incrementos de producción con respecto a
la temporada anterior, no es menor el inconveniente que existe con la
Unión Europea, que ha generado gestiones de esta Secretaría
y recientemente a nivel MERCOSUR por las nuevas normas fitosanitarias
sobre cancro y mancha negra.
- Para 2004 esperamos que las exportaciones de verduras, legumbres y
hortalizas crezcan un 24% y que las exportaciones de frutas lo hagan
en un 5%.
Sector lácteo
- Pese a la crisis atravesada en los últimos años, el
sector lácteo argentino mantiene intacta su capacidad de producción
e innovación. Aunque el flujo de las inversiones ha mermado en
los últimos cuatro años, las inversiones realizadas principalmente
entre 1993 y 1998 le han otorgado a nuestra industria láctea
potencial para cubrir con creces las importantes necesidades domésticas
e incursionar en forma creciente y exitosa en un mercado internacional
altamente distorsionado y caracterizado por una fuerte competencia.
- Como fiel reflejo de esto, basta consignar que 2002 y 2003 nuestras
industrias colocaron sus productos en casi 100 destinos distintos, lo
que ubica a la Argentina como 16º exportador mundial de lácteos,
habiendo aportado en dicho período más de 600 millones
de dólares a la economía del país.
- En el último trimestre de 2003 ha comenzado a insinuarse una
leve recuperación, que se consolidó con firmeza en el
primer bimestre del presente año.. En función del aumento
de producción esperado para 2004, se prevé un aumento
de las exportaciones que podrían alcanzar o incluso superar las
200.000 toneladas. En función de las perspectivas que se vislumbran
en materia de comercio exterior para los próximos años,
algunas empresas lácteas están realizando inversiones
destinadas a ampliar su capacidad de secado de leche.
- Sabemos que nuestro país, con costos y productos competitivos,
puede mejorar su presencia en el mercado latinoamericano y mundial.
En este sentido, el gobierno nacional y esta Secretaría en particular
mantienen su firme postura en contra de las diversas prácticas
distorsivas imperantes en el mercado internacional; de modo que mantenemos
fuertes negociaciones con Brasil para modificar el acuerdo de precios,
y analizamos seriamente la factibilidad de un panel a la UE por los
subsidios a la exportación.
Sector vitivinícola
- La profunda reconversión que ha experimentado la vitivinicultura
argentina, traducida en la reorientación productiva hacia la
calidad, la innovación tecnológica y el fortalecimiento
de los mercados -interno y externo- posibilitan que en lugar de ser
un país con vinos estemos pasando a ser considerados como un
país vitivinícola.
- El crecimiento cualitativo del vino argentino ha hecho que las exportaciones
por marcas estén llegando a su techo y, simultáneamente,
se esté abriendo el piso de las exportaciones con la imagen de
"vino argentino".
- Desde el Gobierno se ha trabajado intensamente para lograr buenos
precios de la uva, del mosto y del vino, a fin de asegurar rentabilidad
en toda la extensión de la cadena. Vale la pena también
destacar el plan estratégico formulado por el sector, como un
esfuerzo de la cadena que genere un marco para los próximos 20
años.
- Consecuente con la situación planteada, en 2003 se produjo
el récord histórico de exportaciones vitivinícolas:
225 millones de dólares. Todo hace suponer que las de 2004 superarán
esa cifra.
- La vitivinicultura argentina ha logrado su crecimiento dentro de un
marco de madura convivencia entre los distintos actores de la cadena.
Será función de esta Secretaría de Agricultura
consolidar y fortalecer esta sinergia, de manera de garantizar que tanto
pequeños como grandes productores y elaboradores tengan su ámbito
de acción y desarrollo dentro de la cadena del vino.
Apicultura
- Con respecto a la miel, nuestro país es altamente competitivo,
pero también es conocido por todos que las exigencias se amplían
en forma permanente. Entre nuestros principales compradores se encuentra
Europa, bloque económico que actualmente exige la implementación
de sistemas de trazabilidad, sobre todo teniendo en cuenta el problema
de los nitrofuranos, acontecido en agosto de 2003 y que aún perdura.
- Ante el problema, nuestro país sumó a la implementación
del sistema de trazabilidad en marcha, la elaboración de protocolos
de trabajo y la categorización de empresas exportadoras. El objetivo
es resguardar la calidad de los productos comercializados, proteger
al sector apícola y mantener la apertura de todos los mercados
compradores. Recientemente, han surgido similares problemas en Canadá
y Japón, por lo que debemos fortalecer estos esquemas de control.
- Nuestras estimaciones para el 2004 prevén un mercado altamente
competitivo debido al posible ingreso, en forma parcial, de China al
mercado europeo, que le cerró el acceso hace ya dos años.
Pero también se estima que a partir de junio de 2004, los aranceles
impuestos por Estados Unidos a nuestro país puedan disminuir,
ya que hoy rondan el 36,5% entre derechos compensatorios y antidumping,
permitiéndonos competir en mejores condiciones con el resto de
los países exportadores.
Producciones no tradicionales
- Entre las denominadas Producciones No Tradicionales o Alternativas,
se incluyen carnes de ñandú, búfalo, ciervo, jabalí,
carpincho, yacaré, faisán, conejos, etc; así como
flores, aromáticas y frutas finas. Son producciones que involucran
a muchos productores argentinos, en algunos casos alejados de los centros
de consumo principales.
- Algunas de ellas comienzan a mostrar sus posibilidades merced al esfuerzo
de los nuevos emprendedores. Es posible afirmar que lo que es hoy una
nueva alternativa mañana puede ser motor de la economía,
y si no, pensemos en la soja en la década de los setenta y miremos
la importancia que adquirió en estos últimos años,
o analicemos el caso de la miel y los más de 150 millones de
dólares que exhibe su realidad exportadora.
Por último, deseamos destacar que también aguardamos una
recuperación en los niveles de consumo de nuestra población.
Esperamos que las exportaciones crezcan junto con la demanda doméstica
y por lo tanto, no habrá una sustitución de oferta hacia
el mercado externo a costa de la oferta en el mercado interno. Esto se
basa en el hecho que la producción continuará creciendo
en forma sostenida para respaldar la mayor cantidad de exportaciones.
En relación al mercado interno es una prioridad de la Secretaría
eliminar el doble estándar sanitario y también alentar parbticularmente
las producciones regionales nuevas o alternativas, como las que he mencionado.
Queremos que no sólo tengan buenas oportunidades de colocación
en el mercado internacional; sino que sean generadoras y demandantes de
nuevos puestos de trabajo
En términos generales, se observa en el sector agroalimentario
un dinamismo generalizado tanto en productos de origen agroindustrial,
como pecuario, forestal y pesquero. Vivimos un período de cambios,
donde la producción y la comercialización se encuentran
ante innumerables desafíos y la acción concreta desde el
Estado debe ser acompañar y guiar al sector productivo con políticas
eficientes y concretas. A esto estamos abocados en diálogo constante
con todos los actores del sector.
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